2015年社区工作者社区基础知识之社区自治系统

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前面讲了在社区自治系统里面居于核心地位的应该是居民委员会，但是现在随着社会管理逐步发展，在城市里面楼房建设的越来越多，出现了新的自治组织——业主委员会，业主委员会针对的是每一个业主，怎么协调业主委员会和居委会之间的关系也是我们要探讨的一个问题。

业主委员会是指物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间组织。目前给他定位首先是一个民间组织，这个民间组织是由业主自己选举组成的，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，而且他们主要的一个工作重点就是监督物业管理公司运作。因为现在在业主和物业公司之间的矛盾是比较突出的，如果每个独立的业主和物业公司进行交涉，可能他的权力往往会被忽视，情况得不到解决，这就要求这些业主能够有凝聚力，团结起来争取自己的权益。现在就有很多地方成立了业主委员会，由业主选取代表，代表全体业主和物业公司进行抗争，争取相关的权利。但是目前业主委员会在全国成立得并不是很普遍，在北京市大约也就是十分之一到十分之二之间在小区里成立了业主委员会。

1、业委会存在的问题

目前存在的问题一个是业主委员会定位模糊、职责不清，到底在社区组织里给业主委员会什么样的位置？刚才说是民间性的组织，但是我们国家对民间性的组织有双重管理体制，要求到民间组织局进行登记的，登记不了按照一般的说法就是违规的或者违法的民间组织，这样的组织能够提到我们自治系统里面吗？所以说定位模糊。到底业主委员会具体有哪些职责也不清晰，也没有做具体的规定，从表面来看业主很主要的职责就是监督物业公司，是不是监督物业公司的管理运作就没有其它的职责了呢？第二个问题是业主委员会成立率比较低，在全国业主委员会成立得并不是很普遍，存在的比较少。

2、居委会和业委会的关系

社区居委会和业主委员会正常的关系应该是什么样的？根据调查我们认为：社区居委会应该帮助小区业主成立业主委员会，为业委会的日常运作提供指导，监督业主委员会的日常运作，协调业主委员会和物业公司的关系。二者的关系应该是一种指导、帮助和监督的关系，由居委会监督、指导、帮助业主委员会，他们的利益应该是一致的，都是在基层自治组织里面为社区居民提供服务的，他们的利益目标也应该是一致的，就像居委会的党支部和居委会目标是一致的，业主委员会和社区居委会目标也是一致的，居委会在中间很多时候应该起到协调的作用。因为现在业主委员会的基本矛盾是和物业公司发生的，有时矛盾产生以后往往会影响居民的生活，这时候居委会应该起到很好的润滑和协调作用。

比如我们经常看到因为物业管理的问题，物业公司和业主委员会发生矛盾，业主委员会想炒掉物业公司，而物业公司大部分都是在房屋开发完以后由开发商选定的或指定的，有的物业公司还是直接购买了目前他们使用的房产，这时要炒掉原来的物业公司再找一家新的物业公司，往往旧的物业公司占着原来的地方不走，也不把一些电路图等相关的内容移交给新的物业公司，这是一种情况。另外原来的物业公司应用的这些场所是有产权的，是购买了开发商的房产的，使得新进来的物业公司没有地方办公，有的甚至租住居民房进行办公。还有的因为关系协调不好造成流血冲突，物业公司让保安殴打业主委员会的人员甚至业主，还有很多闹到法庭的。北京报纸上也登过“美丽园事件”，也是业委会和物业公司发生矛盾，炒掉了物业公司，当时物业公司在没有通知的情况下断水断电，给居民生活造成了很大的不便。因此我们认为居委会在这二者协调过程里面，应该充分发挥他们的作用，起到自治组织核心的地位。

4、社区管理体质创新，助推居民自治

管理体质其中的一个就是我们刚才提到的“议行分设”，以前我们是“议行合一”，也就是说社区事务的“议”和“行”（决策和执行）是合在一起的，都是由居委会进行，现在逐步发展为“议行分设”，就是制订决策的和执行决策的是两个部门。

传统体制下社区居委会实行“议行合一”，由于承担公共事务过多，自治职能形同虚设，也就是说居委会把大部分精力都拿去完成了上级指派的这些任务，承担了这种公共服务，就没时间也没有精力去搞居民自治，所以使得居民自治的职能形同虚设。

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