2015年社区工作者社区基础知识之社区自治系统（2）

1）议行分设的含义

现在中国一些城市在社区管理里边就开始实行“议行分设”或者叫“议行分立”，使居委会能够专注于公共事务决策，还原自治组织真实的面貌，推进基层民主政治。目标是居委会不再是政府的腿，而真正变为居民的头，带领居民实行居民自治，而不只是这个组织为政府跑跑腿而已。

议行分设的“议”是决议层进行议事、讨论，代表社区居民意见和利益，实质就是表达与决策的民主过程，议其实就是民主决策、表达民主意愿的过程。“行”包涵两个方面，一是执行层，执行决议层的某些决议，二是执行层从决议层中剥离出来，执行街道交办的政府行政工作。执行层的工作一般来讲应该由社工人员来做，目前我们国家没有真正形成社会工作职业，但是很快在明年我们就要进行社会工作师的考试，到时候我们就要有真正的社工岗位，有社工职业，这些执行层的工作就可以交给真正的社工人员去完成。

2）、议行分设的形式

目前议行分设各地都在探索到底怎么来搞，有这样一些形式给大家介绍一下。 

“一会两站”的形式，目前像北京市实行的就是“一会两站”的形式。由社区居委会由居民依法选举产生成为工作的主体，对社区事务行使议事、决议、监督职能，并代表居民对政府社会中介组织的行为进行监督，作为专门的议事机构，不再承担以往政府交办的行政事务。这就要求社区居委会经过民主选举产生专门的议事机构，不再承担政府交给各种各样政府的事务，那么政府事务怎么能够贯彻到基层？再设立一个社区工作站，作为街道办事处派入到社区的工作机构，主要承担区政府下移社区的各类行政工作。以前街道办事处把各种各样的行政工作都交给居委会来做，使得居委会没有时间做居民自治的工作，都是政府的腿，为政府完成他们该做的工作。现在分开了，居委会专门作居民自治的工作，而社区工作站专门完成政府下派的工作，作为政府派出机构的派出机构，因为街道办事处就是一个派出机构，等于社区工作站又是街道办事处的一个派出机构。

“一会”是社区居委会，“两站”是社区工作站和社区服务站，社区服务站作为民办非企业，由社区居委会登记注册，向社区居民开展低偿服务，政府可向社区服务站购买社区服务项目，向居民提供社会福利、社会保证等无偿服务。社区服务站主要作社区服务的工作，社区服务可以提供无偿服务和低偿服务。上次北京市社区服务中心作一个调查，社区里面有偿服务和无偿服务包括低偿服务各占多少比例，探讨进一步提供社区服务相关的内容，这是给大家介绍北京市“一会两站”的作法。

“一会一站”的作法，这主要是深圳的作法。在社区分别成立居民委员会和社区工作站，居民委员会由社区居民代表大会选举产生，其中包括居民代表、住区单位代表和社区工作者，履行自治职能、民主议事，形成决策后委托社工大来办理，这是居委会。社区工作站的工作人员是由上级政府分派出来的，承担了行政职能，对上级政府部门负责，受居民委员会监督，履行行政管理职能，主要有社会服务的职责、宣传党的政策和相关的法律法规的职责，为党服务，完成上级政务的各项任务，这就相当于北京市的居委会和他的社区工作站。这是“一会一站”的形式。

这两种形式都是探讨“议行分设”的途径，在不同的地方都在实行，很近看到在云南有些地方也在搞“议行分社”，也是采取“一会一站”的形式。不管是一会一站还是一会两站，其中一个主要的目的就是把居民自治组织真正能够独立出来，能够有时间搞居民自治，把政府移交的任务由专门的部门来做，这样就使得自治组织能够真正有时间、有精力从事相关的自治工作。

3）社区居委会和社区工作站的关系

 社区居委会和社区工作站是什么样的关系，很后来探讨一下。社区居委会和工作站不存在管理和被管理的隶属关系，而是相互协作的关系。社区居委会是自治组织，而工作站替街道办事处工作，属于街道办事处设立在社区里从事政府工作的部门，所以说二者不存在管理和被管理的隶属关系，因为工作性质不一样，但二者又是相互协作的关系，因为以前这两部分工作都是由居委会完成的，现在分开以后很多工作还是需要互相配合的。比如社区工作站完成了街道办事处交代的任务，但是怎么样让这些居民能够完成这些工作呢？还是需要居委会作相关的鼓动、宣传的工作，必须有居委会配合。社区工作站应该接受居委会的监督，听取社区居委会的意见和建议，支持社区居委会，依法履行行政职能，办理社区公共事务和公益事业，推进基层民主政治建设，支持社区居委会和民间组织开展便民和利民服务，共同建设和谐社区。

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2015年社区工作者社区基础知识之居民自治必须坚持党的领

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