社区公共基础知识：中国古代监察制度的演变（一）

2017年，一部深得人心的影视作品《人民的名义》在各大频道上映。上映之初，便收获观众热情的点赞。除了跌宕起伏的剧情、演员们精彩的表演，更重要的原因还在于，它反映着当前中国反腐败斗争的实践，回应着反腐败的民心所向。艺术源于生活，党的十八大以来，加大监察制度的实施力度，深入推进反腐败斗争成为中国政治舞台的重要环节，也成为牵动人心的时代命题。其实行政监察制度在中国五千年的历史发展进程中早已存在,从先秦到秦汉、三国、隋唐、宋元直至明清和民国,不同时期的领导者为选拔、任用、监督官吏和整顿吏治,都建立起了具有时代特色的独立组织机构和明确职能权限的监察系统。以史为镜,可以知兴衰，回顾整个中国监察制度发展史,重温不同时代的制度化监察理念,对国家开启的监察体制改革工作而言,有着极为重要的意义。因此不同朝代的监察制度在常识考试中也是举足轻重的。本篇先带同学们简单回顾一下夏商周时期监察制度的演变。

夏商周时期国家权力过于分散并未形成完整系统的监察体系，但早期一些制度为后世监察制度的完善奠定了基础。自“禹传子，家天下”起，中国开创了第一个文明朝代——夏朝。夏朝作为第一个朝代不可避免的具有颇多原始风俗。部落废墟上的王朝仍然保留父系氏族的特征，依靠血缘关系确定人地位的划分，这个时期有着严格的等级和权力划分，监察各地官员往往是自上而下进行。权力最高所有者夏王，往往通过天的意志来进行权利约束。统治者权力受命于天，奉天罚罪，官员犯错后往往会处以墨刑。根据《吕氏春秋·先积篇》记载夏桀暴虐，夏太史“出奇国法，执而弃之。”由此可见，夏朝时期太史不仅监管天像，历法同时还具有一定的监察职能，这也正是后世监察制度的雏形。

商朝与西周处于奴隶时代的顶峰时期，但商朝并没有形成完整的监察体系。由于地方上实行分封制，地方相当于一个个独立王国，权力过大并不利于地方监察制度的形成。在商朝的监察往往体现于隐形监察，比如伊尹放太甲的传说，在商王无道时，德高望重的官员得到贵族支持竟然可以将王流放。而中央对地方的监管则完全依靠原始社残余的贵族民主制所支撑。

随着奴隶社会的不断完善和发展，西周时期对官员的管制和监察逐渐出现。周武王曾颁布了“纠禁令”，规定考察官员是否具有违法违纪行为，并且国家设置了一些监察官员。例如“三监制”，为控制殷商等旧贵族对其进行监督，这也是秦御史形成的雏形。

夏商西周作为奴隶制社会的典型特征便是神权制，在这三个朝代中神意便是最大的支配者。一切重大活动不取决于贵族而是在于卜吏巫祝所占卜之神意。因此综上所述我们可以这样为，在早期中国古代政治中，天意志的出现以及各朝代所设立的不同制度，构成了我们中国监察制度的雏形。

本篇给各位同学先梳理了奴隶制社会时期的监察制度，考试中会考察对应朝代的监察制度和方式，同学们结合历史背景识记即可。

例题：我国第一部正史《史记》中记载了历史上著名的“伊尹放太甲”的事迹，体现了古代臣子对君王的监察权力，是在当时较为先进的监察思想的体现，该事件发生在( )

A.夏 B.商

C.周 D.春秋战国

【答案】B。解析：伊尹为商汤之右相，名挚，是商汤至太甲时期商朝的一位元老。太甲，商汤之孙。相传汤死后，伊尹历经外丙、仲壬，又做了汤王长孙太甲的师保。传说，太甲不遵守商汤的大政方针，为了教育太甲，伊尹将太甲安置在特定的教育环境中——成汤墓葬之地桐宫，他本人与诸大臣代为执政，史称共和执政，并著《伊训》《肆命》《徂后》等训词，讲述如何为政，什么事可以做，什么事不可以做，以及如何继承成汤的法度等问题。在伊尹创设的特定教育环境中，太甲守桐宫三年，深刻反省，学习伊尹的训词，逐渐认识了自己的过错，悔过反善。当太甲有了改恶从善的表现后，伊尹便适时亲自到桐宫迎接他，并将王权交给他，自己仍继续当太甲的辅佐。在伊尹的耐心教育下，太甲复位后“勤政修德”，继承成汤之政，果然有了良好的表现。商朝的政治又出现了清明的局面。《史记.殷本纪》记载：「帝太甲既立三年，不明，暴虐，不遵汤法，乱德，于是伊尹放之于桐宫。三年，伊尹摄行政当国，以朝诸侯。帝太甲居桐宫三年，悔过自责，反善，于是伊尹乃迎帝太甲而授之政。帝太甲修德，诸侯咸归殷，百姓以宁」。该事件发生在商朝，故本题答案选B。